Россия потребовала созвать международную конференцию для рассмотрения ситуации, сложившейся вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Российский МИД заявил, что официальный запрос о проведении конференции направлен правительству Нидерландов - страны, ответственной за документацию, связанную с договором.
«Возможность проведения чрезвычайной конференции по просьбе любого государства-участника, считающего, что возникли относящиеся к Договору исключительные обстоятельства, предусмотрена пунктом 2 статьи XXI ДОВСЕ, - сказано в сообщении МИД России. - Конференция, имеющая своей целью рассмотрение таких обстоятельств и их влияния на действие Договора, открывается не позднее чем через 15 дней после получения просьбы». В своем апрельском послании Федеральному собранию президент Владимир Путин обвинил страны НАТО в невыполнении положений ДОВСЕ и заявил о возможности введения моратория на его соблюдение. А на минувшей неделе первый вице-премьер Сергей Иванов подтвердил, что Россия вводит мораторий на исполнение договора. «Практически это будет означать, что мы не будем выполнять взятых на себя обязательств до тех пор, пока другие не начнут выполнение в равной степени взятых на себя обязательств», - заявил Иванов. Как известно, западные страны-члены НАТО отказываются ратифицировать ДОВСЕ под тем предлогом, что Россия не в полной мере выполнила свои обязательства по так называемым стамбульским соглашениям, которые взял на себя уже практически недееспособный Ельцин в 1999 году. На самом деле стамбульские соглашения – это не договор в международно-правовом смысле, поскольку они не подлежат ратификации парламентами (согласно российскому законодательству, все договоры, касающиеся государственной и национальной безопасности, в обязательном порядке должны ратифицироваться Госдумой). Это – политическое соглашение между руководством ряда европейских стран. Следует при этом помнить, что в ходе подписания ДОВСЕ – причем как первого варианта (1990), так и адаптированного (1999) – не одна Россия брала на себя политические обязательства. Западные страны также брали на себя определенные обязательства, аналогичные стамбульским соглашениям. Они состояли в том, чтобы не расширять НАТО на Восток и уж тем более не включать в этот военный блок республики бывшего СССР. Ведь договор был рассчитан на определенный военный баланс, существующий между государствами и блоками государств в Европе. Если состав военно-политической группировки стран коренным образом меняется – неизбежно меняется и баланс военных сил. Следовательно, договор теряет смысл. Тот же Запад не считает себя обязанным соблюдать те политические обязательства и ограничения, которые он брал на себя при Ельцине. А вот от нас он требует неукоснительного соблюдения того, что было ныне покойным президентом РФ наобещано. Рассказать о том, что из себя представляет ДОВСЕ и зачем он нужен, обозреватель KM.RU попросил одного из разработчиков договора, старшего советника ПИР-центра, генерал-лейтенанта СВР в отставке Геннадия Евстафьева: - Созвать конференцию – это не шутка, тем более по такому спорному вопросу. Это потребует достаточно большой работы. В настоящее время существует один форум, который занимается проблематикой ДОВСЕ. Этот форум действует на регулярной основе, так называемой JCG (Joint Consultive Group), в Вене. И на нем обсуждается проблема выполнения договора. Это группа не Бог весть какая, но она существует. - Зачем этот договор нужен России? - В принципе, этот договор в свое время был достаточно важным инструментом, благодаря которому нормализовалась военно-политическая ситуация в Европе. В ходе переговоров по ДОВСЕ были сформулированы очень важные нормы, потому что не существовало, например, точного единого определения, что такое танк. - В чем суть разногласий по ДОВСЕ? - Мы им говорим: давайте ратифицировать договор. А они нам в ответ: вы стамбульские договоренности не выполняете. Но на самом деле стамбульские договоренности в ДОВСЕ не прописаны. Это политические обязательства Ельцина, которые он сделал ради поездки в Стамбул. Ему надо было чем-то мир удивить, вот он на встрече с натовцами в Стамбуле и «выстрелил» соглашениями, которые до сих пор нас терзают. - В чем заключались стамбульские обязательства? - В выводе наших войск и вывозе военного имущества из Молдовы и ликвидации наших баз в Грузии. В Грузии мы завершаем этот процесс, так что тут то, что натовцы нам говорят – это вообще хамство. Мы проделали огромную работу, и на следующий год вывод должен быть завершен. А в Приднестровье у нас находятся очень большие склады боеприпасов. Это были склады всего нашего южного направления, и их очень трудно вывозить, потому что правительство Приднестровья видит в этом определенную угрозу для своего существования. Там необходимо присутствие наших войск, которые охраняют военное имущество. Это небольшая группа, всего две тысячи человек. Но в условиях, когда Молдова то ли присоединяется, то ли не присоединяется к Румынии, и одновременно очень хочет пролить кровь в Приднестровье, навести там «порядок», эта группа необходима. Приднестровцы задерживают, блокируют этот вывоз. Теперь же нас пытаются выгнать из миротворческих подразделений, а ведь мы (генерал Лебедь, ныне покойный) в свое время спасли ситуацию. Запад совершенно не интересует, что в Приднестровье огромное количество наших граждан, подавляющая часть населения Приднестровья – это граждане РФ. Им надо нас выдавить, понимаете? Из Грузии они уже успешно нас выдавливают. Но сами по себе вопросы стамбульских договоренностей не были прописаны даже в адаптированном ДОВСЕ. Поэтому мы и считаем, что это все решается на двусторонней основе между нами и грузинами, нами и молдаванами. Кстати, мы предлагали «план Козака» по урегулированию приднестровской проблемы, очень интересное предложение было, но Запад завалил его, потому что им это было невыгодно. Они заставили Воронина отказаться от подписания практически согласованного документа. Так что идея насчет постановки вопроса о целесообразности ДОВСЕ бесспорна. Эта постановка вопроса не только имеет право на жизнь, но она имеет право и на перспективу. Потому что ДОВСЕ – это инструмент, но инструмент, по моему глубокому убеждению, устаревший, не соответствующий нынешним политическим реалиям. Когда этот инструмент принимался, мы получили от Запада всякие обязательства: и в Восточной Германии после объединения не размещать ничего, кроме немецких вооруженных сил, и не продвигать НАТО на восток. Я уж не говорю о размещении в Европе американской ПРО. С их стороны это были политические обязательства. Тех людей, которые нам это все наобещали, уже давно нет в правительствах. И теперь нам говорят: ну, уже изменилась ситуация. Мы им сейчас можем совершенно спокойно зеркально ответить, что ребята, и у нас ситуация изменилась. Когда делался ДОВСЕ, мы имели большое военное преимущество вместе с нашими партнерами из Варшавского договора над НАТО - примерно 2 к 1 соотношение сил было. И они нам, таким образом, построили «географическую матрешку», чтобы наши войска «оттереть» от границы и ограничить нас на флангах. Когда же началась Чеченская война, это сразу сказалось, потому что мы не могли свободно перебрасывать сверх нормы, которые были определены для флангов, свои вооружения. В то же время мы когда-то, когда переговоры шли, по их просьбе, пошли навстречу туркам и сделали в Малой Азии «зону исключения», в которой не ведется ни контроль, ни ограничение турецких вооружений. Почему? Потому что турки вели войну с курдами, которых они называют «горными турками». И они слезно просили: ну вот, это же террористы. И мы им пошли навстречу. А когда у нас произошел чеченский кризис, они нам навстречу не пошли. Более того, они нам очень много неприятностей доставили своими претензиями, что мы там чего-то перебрасываем. В Южном округе есть танкоремонтный завод, так они там даже те бронемашины и танки, которые находились на ремонте, требовали считать как действующие. Понимаете? Нечестность, непорядочность. Теперь они имеют над нами преимущество примерно 3 к 1. Они придвинулись к нашим границам, подкрались, подползли. Но не только это: они сманили в НАТО бывших участников Варшавского договора. Они фактически блокируют вступление прибалтов в ДОВСЕ – теперь там «серая зона», в которой они могут сейчас делать все, что хотят. При этом они все время ссылаются на то, что вот мы не выполнили стамбульских обязательств. А мы ратифицировали первыми, чтобы дать им возможность тоже это сделать. Так вот эта вся «географическая матрешка» ДОВСЕ - уровни, которые были установлены в зависимости от удаления от линии соприкосновения - она совершенно устарела. Географические фланги, северный и южный, сильно изменились из-за Прибалтики и Грузии. Украина, которая тоже частично участвовала во фланговых ограничениях, она уже, считайте, не с нами. Все эти положения ДОВСЕ устарели до той степени, что просто на месте Запада стыдно было бы требовать их придерживаться, но они требуют. Потому что такова их политическая наглость. Они требуют, чтобы мы придерживались ограничений, а сами будут продвигаться дальше. Они лезут уже в Азербайджан, который по Ташкентскому соглашению тоже имеет отношение к ДОВСЕ. Короче говоря, теперь дело требует иного видения и совершенно иного подхода к обеспечению безопасности в Европе в новых условиях. Видимо, наш МИД должен выступить по этим вопросам на конференции. Нам нужно предложить взамен устаревшего ДОВСЕ серьезный, убедительный вариант, против которого будет очень трудно возразить. А так складывается парадоксальная ситуация: наш президент не может приказать свободно перебрасывать войска в случае необходимости на фланги в нашей собственной стране. Время для решения по ДОВСЕ давно назрело, можно сказать, перезрело. Но при этом есть одно обстоятельство: всегда, конечно, плохо отказываться от соглашений. Их надо стараться модернизировать или заменять более совершенными. У нас же горячие головы говорят: аннулируем соглашение – и все, оно нам не нужно. Но наш президент поступил ведь очень тонко: он не пошел по пути немедленного отказа, он предложил заморозить, наложить пока мораторий, дав Западу возможность продумать свою позицию и предпринять какие-то шаги. Если они на это дело не откликнуться, если все-таки будет преобладать американо-польская линия, то, конечно, надо думать, как отойти от этого договора. Но при этом немедленно нужно выступить с очень солидной концептуальной и практической наработкой нашего видения того, как обеспечивать безопасность в Европе в новых условиях. - То есть ДОВСЕ в настоящее время не гарантирует нашей безопасности, и нужно его менять? - Это довольно жестко сказано. Ни один договор ничего не гарантирует, гарантируем мы сами, наши вооруженные силы, наша боеготовность – вот кто гарантирует. А соглашения – это инструмент, который помогает создавать благоприятные условия для выполнения задач по обеспечению безопасности. Но постоянно нужно этот инструмент обновлять и делать более эффективным. - А США связаны обязательствами по ДОВСЕ? - А как же! США имеют на территории Западной Европы экспедиционный корпус, раньше он был большим, сейчас насчитывает 90 тысяч человек. Этот корпус расположен в целом ряде стран, центр его - в Западной Германии, там находится крупнейшая авиабаза «Рамштайн». На территории Западной Европы американцы складировали 4 тысячи танков. Так же были и бронемашины, и артиллерия, самолеты – само собой. Поэтому та часть войск США, которая была расположена в Европе, является объектом ограничений по ДОВСЕ. Американцы имеют и ядерное оружие, потому что их военные не считают возможным содержать такой корпус в Европе без прикрытия ядерного оружия. Оно расположено на специальных базах хранения. Например, в Бельгии есть такая база «Кляйне-Брогель». И в других местах есть ядерное оружие, в Англии, например. В то же время территория самих США не находится ни под каким контролем и проверкой. - Существуют ли территориальные ограничения на размещение американских войск, например, в Восточной Европе. Ведь, как известно, в Болгарии и Румынии создаются американские базы? - Это очень сложное соглашение. Есть ограничения, например, по передвижению войск с одного места на другое. Если они будут там размещать более какого-то количество вооружений, конечно, это будет нарушением. В любом случае, они должны информировать о том, что они там будут передвигать. Как правило, они размещают очень малое количество. Но при этом они создают базы, опорные пункты, чтобы иметь возможность в случае необходимости перебросить дополнительные силы в те места, которые эти страны выделяют, и уже там начать развертывание. В некоторых местах они складируют вооружения, но это новая политика, которая связана с концепцией так называемой «революции в военных делах». - То есть, американцы как бы обходят положения ДОВСЕ? - Конечно. Там есть определенные нормы: например, вы можете временно перебросить в какую-то страну свои группы, определенное количество на определенное время. Американцы не стремятся к большим количествам, потому что это потребует контроля над ними (согласно условиям ДОВСЕ). Это им пока не нужно. Со временем же, поскольку это уже блоковые страны (члены НАТО), если блок с нами захочет вступать в «трудные военные отношения», то тут, конечно, соглашения никакой роли играть не будут.
Факты:Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан в Париже в 1990 году, за год до распада СССР, между 16 государствами-членами НАТО и 6 государствами Варшавского блока. Теперь двух из них (СССР и Чехословакии) уже не существует, а все задействованные в нем страны, кроме России, являются членами НАТО. Обновленный вариант ДОВСЕ с учетом новых условий был подписан в 1999 году на саммите в ОБСЕ в Стамбуле. Однако ратифицировали адаптированный договор только четыре страны: Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина. Грузия и Молдавия отказались от ратификации, требуя вывода со своих территорий российских войск под предлогом невыполнения Россией стамбульских договоренностей. По этой же причине страны НАТО блокируют процесс вступления в силу адаптированного договора. Договором совсем не охвачены страны Прибалтики и Словения. Документ, призванный установить безопасный военный баланс в Европе, ограничивает дислокацию неядерной военной техники на пространстве между Атлантикой и Уральскими горами. Сейчас в зоне действия договора дислоцированы менее 3 млн военнослужащих при максимально разрешенном количестве 5,7 млн.
Источник: КM.ru
