Прямая ссылка на: http://ru.interlic.mdhttp://ru.interlic.md/2009-07-21/ekspert-idis-selskohozjajstvennyj-zemelnyj-rynok-moldovy-stal-zhertvoj-provalnyh-reform-11149.html
Дата: Jul 21, 2009 (21:06)

Эксперт IDIS: Сельскохозяйственный земельный рынок Молдовы стал жертвой провальных реформ

В 90-е годы прошлого века сельское хозяйство Республики Молдова безвозвратно пострадало из-за кризиса. Приватизация земель сельхоз назначения была проведена с запозданием, нетранспарентно, без соблюдения принципов социального равенства. Предвзятое законодательство позволило определенным заинтересованным лицам приобрести активы по смехотворным ценам и расхватать самые лучшие земли. Данные факторы имели решающее влияние на ликвидацию некоторых предприятий, которые могли быть реструктурированы и приватизированы. Консолидация земель имела место только на бумаге. Провалившиеся реформы в сельском хозяйстве препятствуют долгосрочным инвестициям. В этих условиях, происходит исход рабочей силы из сельскохозяйственного сектора, который, к сожалению, рушится. Таким образом, сельскохозяйственный земельный рынок остается нефункциональным, в ожидании коренных реформ. Это и есть основные выводы исследования "Эволюция сельскохозяйственного земельного рынка Республики Молдова", представленного во вторник, 21 июля 2009 года, в рамках публичных дебатов. Автор исследования, эксперт IDIS Виорел Киврига утверждает, что основными преградами на пути развития сельскохозяйственного земельного рынка являются мифы: "Все озабочены тем, что у нас нет достаточно земли, т.к. мы маленькая страна. Это не совсем так. Посевная площадь, которая приходится на одного жителя РМ, имеет значение почти вдвое выше, чем среднемировой показатель, который составляет 0,26 га/чел и вдвое выше по сравнению со среднеевропейскими показателями - 0,236 га/чел". Другим мифом, который присутствует, является миф об абсолютном плодородии земель, говорит Киврига. "Правда заключается в том, что наши земли сильно деградировали из-за иррациональных сельскохозяйственных практик. В настоящее время довольно большому числу административно-территориальных единиц достаются земельные ресурсы низкого качества. В условиях, когда средневзвешенный бонитет по стране составляет 60 пунктов, в некоторых районах этот показатель едва достигает 50 единиц".
Несоблюдение принципа социального равенства при приватизациях, имевших место в 90-е годы, частично скомпрометировало реформы в сельском хозяйстве. "Есть люди, которые были привилегированны при распределении земель, став собственниками земель с максимальным бонитетом, в то время как остальные были оставлены на волю судьбы". Согласно эксперту IDIS, групповые интересы являются теми факторами, которые подталкивают сельское хозяйство Молдовы к земледельческой модели, присущей Латинской Америке: "Благодаря помощи, оказанной государством практически исключительно корпоративным предприятиям для технического оснащения, для закупки посадочных материалов. Данные предприятия занимают привилегированное положение, в отличие от мелких фермерских хозяйств и арендаторов. Именно эти непоследовательные действия ведут к разрушению сельского хозяйства и к массированному исходу рабочей силы с этого сектора экономики". Киврига подчеркивает, что мелкие предприятия являются основным источником доходов для большей части сельских жителей. Земельный фонд и в дальнейшем остается раздробленным и разобщенным, аргументирует Виорел Киврига: "Консолидация сельскохозяйственных земель является показной. Это происходит оттого, что более половины земель отданы в аренду на срок до 3-х лет. А это в свою очередь препятствует инвестициям в сельское хозяйство, не обеспечивает защиту почвы, и поэтому не может считаться допустимым методом в оптимизации ведения сельского хозяйства". Земельное законодательство не лишено противоречий и несовершенств: "У нас внушительное число нормативных актов, которые регламентируют земельные отношения. Отсутствие корреляции более чем очевидно. Таким образом, есть собственники сельхоз земель, непосредственные адресаты земельной реформы, которые порой не знают место, где находятся их собственные земельные участки. Существуют земли, принадлежность которых остается спорной, например земли, не учтенные в Земельном Кадастре. Самым серьезным является то, что определенные упущения законодательства могут быть использованы для удовлетворения интересов определенной группы", утверждает эксперт IDIS Виорел Киврига. Киврига рекомендует учреждение земельной биржи, которая будет проводить мониторинг сделок в этой области и компилировать возможности для инвестиций. Что касается перспектив развития земельного рынка, автор подчеркивает, что прослеживаются четкие предпосылки для увеличения числа коммерческих сделок: "Земельный рынок познает более стремительный рост, благодаря увеличенному интересу инвесторов к землям, с потенциалом перехода в разряд жилой и земель сельхоз назначения". Виорел Киврига прогнозирует более выраженный рост цен на сельхоз земли, с перспективой изменения назначения, прилегающие к населенным пунктам с более выраженным экономическим ростом: Бельцы, Оргеев, Кишинэу, Унгены, Кахул. Автор рекомендует внесение изменений в действующее законодательство с целью предоставления права иностранным инвесторам приобретать сельхоз земли, с ограничениями, которые предусматривали бы право приобретать земли только в неблагоприятных зонах, уставленных постановлением правительства, а также землях, которые будут восстановлены и освоены посредством специальных программ защиты, мелиорации и длительного использования почвы. Одновременно, процедура регистрации земельных сделок должны быть упрощены, а транзакционные издержки - снижены.
Основательное реформирование сельского хозяйства не может быть вечно отложено, в условиях, когда ставится под удар благосостояние большей части населения, которое напрямую зависит от доходов, полученных в сельском хозяйстве.