Interlic.md

Контракт о государственно-частном партнерстве по модернизации госпредприятия «Автовокзалы и станции» (Gările și stațiile auto - GSA) может быть расторгнут.

Об этом заявил председатель специальной парламентской следственной комиссии по анализу порядка организации и проведения приватизации и передачи в концессию госимущества в 2013-2019 гг. Игорь Мунтяну.

Он отметил, что комиссия пришла к выводу, что данное госпредприятие было передано в концессию по итогам конкурса, проведенного с нарушением установленных процедур, и есть веские основания для отмены концессионного договора.

Игорь Мунтяну отметил, что в ходе рассмотрения Отчета о модернизации и повышения эффективности деятельности ГП ”Gările și Stațiile Auto” (GSA) следственная комиссия констатировала ряд нарушений. В частности, правительство Павла Филипа приняло поспешное, неаргументированное и местами абсурдное решение инициировать государственно-частное партнерство (ГЧП), конкурс был проведен с многочисленными нарушениями, был заключен контракт о ГЧП, наносящий ущерб общественным интересам, не осуществлялся мониторинг выполнения обязательств частным партнером.

Как было отмечено, госпредприятие  ”Gările și Stațiile Auto” является важным элементом системы автомобильных пассажироперевозок, оно обслуживает 80% всех пассажиров автобусных рейсов. Все автобусные рейсы начинаются и заканчиваются на вокзале, и вокзалы продают билеты на автобус.

«С 2012 года и до перехода в частную собственность ГП GSA работало в нормальном режиме, без критических финансовых ситуаций. Ежегодная прибыль предприятия составляла около 5 млн. леев, оборот – 400 млн леев, а доходы от продаж – 40-45 млн. леев.. Предприятие получало доход от продажи билетов, оставляя себе комиссию в размере 10% от продаж», - сообщил Игорь Мунтяну.

По его словам, в 2018 г. не Министерство экономики и инфраструктуры, а само госпредприятие ”Gările și Stațiile Auto” заказало проведение технико-экономического обоснования, которое полностью совпало с требованиями о проведении ТЭО для ГЧП, установленным в законодательстве. Это подтверждает, что с самого начала целью была передача ГП «GSA» в частные руки, даже, несмотря на то, что предприятие не подлежало приватизации.

Более того, ТЭО разработало НПО без опыта в данной области. В то же время, в исследовании была представлена информация о деятельности и инфраструктуре GSA, что показывает, что администрация предприятия внесла большой вклад в разработку этого ТЭО.

Эти признаки вызывают обоснованные подозрения, что технико-экономическое обоснование было подготовлено не этим НПО, и цель состояла в том, чтобы как можно скорее передать GSA в частные руки. Кроме того, критерии выбора частного партнера не были пропорциональны целям ГЧП.

Правительство ограничило участие других экономических агентов путем введения  немотивированной суммы - операционный денежный поток в размере не менее 400 млн. леев, когда общий объем инвестиций должен был составить около 200 млн. леев в течение трех лет.

«Странной была логика правительства о том, что необходимые инвестиции частный партнер должен был сделать в течение 3-х лет, а в следующие 22 года, в период ГЧП, другие инвестиции не предусмотрены. Не учитывался и износ имущества и инфраструктуры, в которые также необходимы периодические инвестиции, модернизация софта и оборудования», - уточнил глава следственной парламентской комиссии.

Он отметил, что комиссия по отбору частного партнера приняла решение утвердить нормативную документацию для участия в конкурсе и размер платы за участие (200 тыс. леев), гарантии для предложения (1 млн. леев) и выдачу документов (100 тыс. леев). При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо положений, касающихся сборов за участие в конкурсах по присуждению ГЧП, какой-либо оплаты за выдачу документов, а гарантии можно запрашивать только в том случае, если они прямо предусмотрены действующим законодательством или контрактом.

Как отметил Игорь Мунтяну, таким образом, все эти три условия были ограничительными и незаконными, а установление платы в размере 100 тыс. леев за выдачу документов также было незаконным.

Конкурс по отбору частного партнера для ГЧП выиграл единственный претендент: ассоциация из компании Gările Auto Moderne, зарегистрированной за 2 дня до подачи заявлений на конкурс; FPC Exfactor– известной в Молдове компании в области строительства и гражданина США Луки Муко.

FPC Exfactor-Grup представила финансовые отчеты, которые показали, что за 2017 год финансовый поток от операционной деятельности был отрицательным, а собственный капитал был ниже требований, установленных правительством. То есть, даже в соответствии с условиями, установленными Кабмином, предложение данной компании не было приемлемым и должно было быть отвергнуто.

Несмотря на чрезвычайно короткие сроки подготовки и подачи предложения на сумму 200 млн. леев, FPC Exfactor вышла из состава учредителей SRL Gările Auto Moderne через полгода после подписания договора о ГЧП, заявив в прессе, что она больше не заинтересована в данном проекте.

Игорь Мунтяну обратил внимание на то, что компания Exfactor, связанная с Иланом Шором и группой его компаний, поступила также, как это произошло в случае концессии Кишиневского международного аэропорта. Это вызывает обоснованные подозрения в том, что Exfactor служил, через злоупотребление доверием, только «ширмой» для группы Шора, чтобы захватить GSA с оборотом в 400 млн. леев в год.

Председатель следственной парламентской комиссии прокомментировал похожий стиль нескольких дел, расследуемых депутатами: «Это порочная практика Агентства публичной собственности инициировать и выбирать частного партнера в проектах ГЧП или приватизации, где после победы в конкурсе юридические лица, которые формально соответствовали высоким начальным стандартам, после подписания контрактов, уступали свою долю менее квалифицированным физическим или юридическим лицам. Такая практика также наблюдалась в случае концессии Кишиневского международного аэропорта, а также в случае приватизации Air Moldova».

Члены следственной комиссии выявили множество несоответствий, случаев халатности и злоупотреблений, которые являются достаточными основаниями для объявления ГЧП по модернизации автовокзалов и автостанций проектом с серьезными процессуальными нарушениями и чуждым общественным интересам. Депутаты отметили также, что необходимо выяснить, почему в тексте контракта использовалось понятие «гарантия», а не «банковская гарантия», как это предусмотрено правовой нормой. «Замена правовых норм в договоре с «банковских гарантий» на «страховой полис» подразумевает неправильное толкование нормативных положений конкурсной комиссией и Агентством публичной собственности  и рискует нанести ущерб государству в особо крупных размерах», - уточнил Игорь Мунтяну.

По его словам, в контракте были предусмотрены смехотворные размеры контрактных компенсаций – по расчета экспертов, штрафы составляют от 1,82% до 3,65% годовых за просрочку. Эти штрафы за задержку работ незначительны и не представляют собой рычага влияния на частного партнера, чтобы мотивировать его соблюдать условия ввода в эксплуатацию. Наоборот, задержки даже благоприятны по сравнению с годовым уровнем инфляции в 4-6%.

Согласно отчету комиссии, запланированные на 2019 г. инвестиции в 35 млн леев еще не были осуществлены, и с уверенностью можно говорить, что они не будут сделаны. В то же время, GSA не покрыла часть задолженностей транспортников перед вокзалами (более 7 млн леев), что требует отдельного расследования.

По словам Игоря Мунтяну, комиссия потребует принятия Агентством публичной собственности срочных мер для подготовки отчета о мониторинге этого ГЧП и начала процедуры расторжения контракта, если будет выявлено отсутствие прогресса и банковских гарантий для реализации условий контракта. Он также сообщил, что комиссия обратится в правоохранительные органы для расследования действий и бездействия правительства, Министерства экономики и инфраструктуры, администратора GSA, комиссии по отбору частного партнера.